Что изменится в 2021 году в отношении регистрации деклараций?

С 2021 года в России начал применяться Приказ МЭР № 478. Им введен новый регламент для регистрации деклараций (ДС), правила, по которым ведется реестр и предоставляются выписки из него. Под требования нормативного акта подпадают процедуры декларирования по системам технического регулирования и ГОСТ Р, хотя есть отдельные исключения.

Основная суть нововведений — регистрация декларации предпринимателями будет осуществляться теперь через личный кабинет ФГИС Росаккредитации. Этот сервис доступен на портале ведомства, а вход в личный кабинет и идентификация декларанта осуществляется по квалифицированной электронной подписи. Также изменится состав требований к сведениям, которые нужно указать в разрешительном документе.

Изменения в нормативной базе

Основная система нормативных актов, применяемых для оценки соответствия и выдачи разрешительных документов, практически не изменилась. Приказ № 478 ввел новый порядок регистрации ДС, после чего были отменены два руководящих документа – Приказы МЭР № 76 и 752. С учетом этого, отметим особенности применения нормативной базы РФ и ЕАЭС в части сертификации и декларирования продукции:

Приказ № 478 вносит изменения только в нормативную базу национального уровня;
на уровне стран-участниц ЕАЭС продолжают действовать и применяться Решениями Коллегии ЕАЭ № 41 и 293, по которым определяется порядок оформления и регистрации ДС;
специальные нормы о декларировании в технических регламентах ТС (ЕАЭС) также не изменились.

Указанные выше нововведения осуществляются в рамках «регуляторной гильотины». Это система мероприятий и решений, связанных с устранением избыточного регулирования сферы предпринимательства, отмены или пересмотра нормативных актов, негативно влияющих на ведение бизнеса. Регуляторная гильотина затрагивает не только сферу сертификации, но и нормативную базу по другим направлениям.

По замыслу властей, самостоятельная регистрация деклараций ускорит и упростит процедуру оценку соответствия. Но это верно только отчасти, так как большинство требований к проверкам показателей качества и безопасности товаров, подготовке документации остались неизменными.

Что не изменилось с принятием Приказа № 478

Суть декларирования заключается в подтверждении, что товар безопасен для потребителей, соответствует определенным нормам ТР ТС (ЕАЭС), законодательству РФ, госстандартам и ТУ. Приказом № 478 изменен только заключительный этап этой процедуры. Отметим, что и раньше существовала возможность самостоятельно заполнить и зарегистрировать декларацию. Но большинство декларантов редко использовали такой вариант, доверяя подготовку документов органам по сертификации.

После перехода на использование Приказа № 478 остались без изменения:

требования к декларантам, к доказательственной базе, порядке ее формирования;
алгоритм действий для отбора образцов товара, ввоза их для испытания на территорию ЕАЭС;
правила проведения испытаний товара, оформления протоколов и подтверждения соответствия;
порядок применения и хранения ДС, протоколов испытаний;
сроки действия разрешительных документов;
ответственность за нарушения в сфере декларирования.

Нормативные значения по безопасности декларируемой продукции также не поменялись. Как и ранее, декларанту придется подтверждать соответствие техрегламентам ЕАЭС, стандартам ГОСТ и ТУ (это зависит от вида и характеристик товара). Перечень проверок и алгоритм проведения испытаний определяется по схеме подтверждения.

Можно ли внести изменения в зарегистрированную декларацию?

Нововведения не позволяют корректировать уже зарегистрированную декларацию. Тем не менее, в Приказе № 478 есть ряд ситуаций, когда ДС можно перерегистрировать без проведения испытаний:

если в документе и приложениях выявлены опечатки, ошибки;
если изменились регистрационные, адресные или личные данные заявителя;
если в период действия ДС на продукцию изменились коды ТН ВЭД или ОКПД2;
если у декларанта сократилось количество мест, где осуществляется производство товаров.

В перечисленных случаях предприниматель обязан отменить действующий документ и регистрировать новую декларацию. Все формальности для этого выполняются через личный кабинет ФГИС Росаккредитации. Так как показатели безопасности задекларированных товаров не меняются, прикладывать новые протоколы и доказательства не требуется.

Нужно ли менять ранее выданную документацию

Сроки деклараций отличаются для системы ГОСТ Р и техрегулирования, зависят от схемы оценки. На товары, выпускаемые серийно, документ зарегистрируется на 3 года (ГОСТ Р), на 5 лет (по ТР ТС). На партию товаров или единичный экземпляр срок для ДС не устанавливается. Фактически, она действует до момента реализации, до истечения срока хранения или службы.

Если декларация регистрировалась до вступления в силу Приказа № 478, предпринимателям не нужно обращаться за ее заменой или для прохождения процедуры по новым правилам. Пока срок действия не истек, декларацию можно использовать для выпуска продукции в обращение, для прохождения таможенных процедур. Когда срок документа истечет, декларирование придется проходить по новым правилам.

Основные изменения в порядке декларирования по Приказу № 478

С полным текстом Приказа МЭР № 478 можно ознакомиться по ссылке. Декларировать продукцию по новым правилам нужно, если такое предписание содержится в техрегламентах ТС (ЕАЭС), в Постановлении № 982. Если товар не подпадает под оценку соответствия, его можно поставлять или продавать без разрешительной документации.

Декларация будет считаться принятой, когда сведения о ней зарегистрируют в реестре. Указанный реестр ведет Росаккредитация. Это же ведомство отвечает за формирование выписок из реестра. Заказать выписку со сведения реестра можно через личный кабинет ФГИС.

Также в Приказе № 478 есть важная оговорка. Если в тексте технического регламента указано, что декларирование осуществляется через органы по сертификации, повторная регистрация через сайт Росаккредитации не требуется. Подробнее об этих нюансах читайте ниже.

Что требуется для декларирования

Чтобы работать с онлайн-системой Росаккредитации, компании или ИП нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Получить ее можно через любой удостоверяющий центр. Если вы планируете проходить оценку соответствия, рекомендуем заранее получить ЭЦП. Непосредственно сдать документы в Росаккредитацию или направить их по почте нельзя.

Для работы с ЭЦП и электронными документами необходимо приобрести и настроить программы с криптографической защитой. ЭЦП будет нужна и при регистрации на портале государственных и муниципальных услуг. Для работы на этом портале информация о декларациях будут передаваться из ФГИС автоматически.

Декларацию вправе регистрировать предприятия и ИП, выпускающие товары в обращение. В зависимости от условий выпуска товаров в обращение, это могут быть производители, поставщики, продавцы, импортеры. Интересы зарубежных производителей представляют импортеры, другие лица, зарегистрированные в России.

Как следует из Приказа № 478, для регистрации ДС необходимо иметь следующие данные и документы:

непосредственно саму декларацию, содержанием которой декларант подтверждает безопасности продукции;
заявление о регистрации ДС;
регистрационные данные на ИП, организацию;
договор с производителем, где предусмотрены требования об обеспечении соответствия, об ответственности за несоответствие;
документация, которой подтверждено соответствие товара нормативам безопасности (в этот перечень могут входить протоколы тестов, измерений, исследований, сертификат на СМК, заключение об исследовании типа и т.д.);
договор или иной документ, которым подтверждается ввоз определенного количества образцов товара для исследований, оценки соответствия.

Точный список документации и данных определяется по схеме декларирования. Например, сертификат на СМК нужно представить, если декларируется ассортимент, выпускаемый серийно. Для регистрации ДС на партию товара или на единичный экземпляр это требование не распространяется.

Что указать в заявке на декларирование

Большой раздел Приказа № 478 посвящен предписаниям к информации, которую нужно указать в заявке на регистрацию. Декларант указывает:

информацию и контрактные сведения о себе, согласно листам записи ЕГРИП или ЕГРЮЛ;
данные о наименовании, адресные данные предприятия-изготовителя, причем для товаров иностранного производства нужно указать коды УНП/GLN;
данные о декларируемом ассортименте, в том числе наименование (обозначение), номер GTIN (если он присвоен), другие идентификационные данные (в этот список может входить артикул, модель, сорт, коммерческое обозначение и т.д.);
информация о документации, в соответствии с которой выпускается товар (ТУ, ГОСТ, собственный стандарт и т.д.);
коды по классификаторам ОКПД2 и/или ТН ВЭД;
название руководящего акта или техрегламента, по нормам которого проводится декларирование;
схема подтверждения;
реквизиты таможенной декларации для ввоза образцов на исследования (договор или письмо на ввоз образцов прикладывается к заявлению);
дополнительная информация, если она нужна для проверок безопасности и идентификации товара (например, срок службы, годности).

Сведений достаточно много. Важно правильно выбирать формулировки при заполнении заявки и формы декларации, точно указывать нормативные акты и другую информацию, коды по классификаторам ОКПД2 и ТН ВЭД. Особое внимание нужно уделить соответствию сведений в ДС и протоколах. Несоответствие формулировок в указанной документации является нарушением, может повлечь отказ в регистрации, штраф при представлении деклараций, протоколов.

Неправильное оформление заявки и декларации, подача неполных или недостоверных сведений будет являться основанием для отказа в регистрации. Поэтому для предпринимателя, впервые проходящего декларирование, наверняка возникнут сложности. Однако Приказ № 478 не запрещает привлекать сторонних специалистов для подготовки и заполнения документов, выдавать доверенность на представительство. Подробнее о вариантах прохождения декларирования расскажем ниже.

Протоколы испытаний

Приказ № 478 не меняет порядок формирования доказательственной базы. Как и ранее, он определяется по техрегламентам ЕАЭС, нормативной базе РФ. На момент загрузки ДС и документации в онлайн-сервис ФГИС протоколы уже должны быть оформлены. В зависимости от ассортимента товаров, схемы оценки и требований нормативной базы, протоколы можно получить в заводских условиях, через испытательную лабораторию.

При подаче заявления через онлайн-сервис ФГИС нужно указать реквизиты протоколы (номер, дату), регистрационные данные испытательной лаборатории. Если схема подтверждения предусматривает тесты и измерения в аккредитованной лаборатории, нужно указать реестровый номер записи об аккредитации. Для некоторых разновидностей изделий оформляются не протоколы, а заключения об исследовании типа. В такой ситуации в заявлении нужно указать номер и дату заключения.

Коды GLN и GTIN

Новым требованием является указание номеров GLN и GTIN. Вот в чем заключаются нововведения:

код GLN (расшифровывается как уникальный номер предприятия) указывается в отношении иностранного изготовителя (до 1.07.2021 года код GLN указывается только при его наличии);
код GTIN является номером штрих-кода, содержит GLN и заполняется для товаров иностранного производства.

Указанные номера присваиваются для электронного документооборота через провайдеров (операторов) системы GS1. По своей сути GLN и GTIN являются дополнительными идентификаторами производителей и товаров. Для получения номеров нужно подавать заявку и сведения в электронной форме. Поэтому предпринимателю или организации обязательно нужна ЭЦП.

Номера GLN и GTIN можно получить на срок до 1 года или 3 лет. Это сразу предусматривается договором на обслуживание с национальным оператором. Отметим, что GLN и GTIN нужны не только для декларирования по новым правилам. Эти идентификаторы фактически стали стандартом при ведении электронного документооборота. Например, номера GLN и GTIN обязательно потребует крупная торговая сеть или маркетплейс, через которые вы планируете продавать свой ассортимент.

Особенности регистрационной процедуры

Чтобы регистрировать декларацию по ЭЦП, требуется предварительно оформить документы, получить доказательства безопасности изделий. С августа 2021 года начнет применяться дополнительное требование для российских производителей. Они должны пройти регистрацию в реестре Роспотребнадзора по Постановлению № 584, чтобы уведомить о ведении отдельных видов деятельности. С указанной даты Росаккредитация вправе отказать в регистрации ДС, если не указать данные из реестра Роспотребнадзора и соответствующие коды ОКВЭД.

Вот еще ряд особенностей декларирования продукции по Приказу МЭР № 478:

за декларирование будет введена пошлина (на данный момент информации о размере пошлины и порядке ее оплаты нет);
срок проверки документов и сведений составляет 3 дня, после чего Росаккредитация регистрирует ДС или выносит отказное решение;
в заявлении нужно правильно указать название объекта декларирования (это может быть единичный экземпляр, партия, серия товаров);
проверка документации и представленных данных через ФГИС будет осуществляться автоматически программными методами;
декларация регистрируется электронно, а соответствующие данные фиксируются в реестре.

Вручную проверить огромный массив документации и данных невозможно. Поэтому в нормативном акте указано о проведении проверки структурным методом и формально-логистическим контролем. Все проверки проходят автоматически. Напрямую с сотрудниками Росаккредитации взаимодействовать не придется.

Структурный метод контроля не позволяет перейти к следующему этапу регистрации до заполнения определенных полей с обязательными сведениями. Формально-логистический контроль проверяет соответствие заполнения полей и форм. Например, если раздел документа предусматривает указание только текста, то наличие в нем цифр будет отмечено как нарушение. Возможно, что по мере доработки информационной системы могут ввести дополнительные методы проверок и контроля.

Основания для отказа

Основания для вынесения отказного решения при декларировании связаны с ошибками в документах и сведениях, их отсутствием. Росаккредитация вправе отказать в регистрации ДС:

если в заявлении не указаны обязательные сведения, реквизиты и идентификаторы;
если отечественный производитель не прошел регистрацию в реестре Роспотребнадзора Постановлению № 584 (основание для отказа вступит в силу с августа 2021 года);
несоответствие по форме декларации;
неполный состав сведений и документов;
отсутствие в нормативных актах РФ и ЕАЭС требований о декларировании данного вида продукции;
отсутствие ЭЦП в представленных файлах.

Также заявитель получит отказ, если не может быть декларантом по определенной схеме оценки соответствия. Например, если схема предусматривает подачу документов только производителем или поставщиком, на заявление продавца будет вынесен отказ.

Отметим, что Приказ № 478 не описывает порядок обжалования отказа в регистрации. В большинстве случаев будет достаточно заново заполнить заявление, внести корректировки в сведения и документы. Возможно, по мере необходимости специальный порядок обжалования отказа будет утвержден отдельным нормативным актом.

Статус декларации

После регистрации сведения о ДС будут внесены в реестр Росаккредитации. Информационная система будет автоматически присваивать следующие статусы документу:

действует – статус присваивается, пока не истек срок действия ДС, либо до досрочного прекращения, приостановления;
приостановлен – присваивается до момента возобновления действия ДС;
прекращен – статус присваивается на основании решения о прекращении действия ДС или при переносе данных в архив;
архивный – присваивается по истечении 1 года после прекращения срока действия декларации.

Статус декларации будет указан в сведениях из реестра. Например, такие данные могут проверить надзорные и контролирующие органы. Сведения можно получить в виде электронной выписки из реестра. Естественно, для выпуска продукции в обращение можно использовать только ДС со статусом «действует». В противном случае предпринимателю грозит штраф.

Варианты регистрации деклараций по новым правилам

Наши специалисты оказывают сопровождение на всех этапах сертификации и декларирования. С учетом новых правил, введенных Приказом № 478, мы подготовили обзор возможных вариантов регистрации деклараций. Точный вариант сотрудничества будет определен по виду и характеристикам продукции, требованиям схемы декларирования.

Стоимость услуг по сопровождению декларирования и сроки подготовки документов можно определить только индивидуально, после предварительного изучения ситуации, сведений о виде продукции, требований об оценке соответствия. По таким вопросам вы можете проконсультироваться у наших специалистов.

Вариант 1: декларация регистрируется на ФГИС по доверенности и вашей ЭЦП

Алгоритм взаимодействия по данному варианту подразумевает, что у вас уже есть ЭЦП и доступ к личному кабинету ФГИС Росаккредитации. К текущему договору на сопровождение декларирование оформляется дополнительное соглашение. Полномочия по заполнению и подаче документов передаются по доверенности.

Процесс декларирования будет заключаться в следующем:

вы направляете заявку, отсканированные копии документов для декларирования;
по вашим документам эксперты готовят заявление на регистрацию и макет декларации, выбирают формулировки;
для подтверждения безопасности продукции проводятся испытания, оформляются протоколы;
готовится полный комплект документов для регистрационной процедуры;
через ваш личный кабинет наши специалисты загрузят все необходимые документы, пройдут регистрацию;
после внесения в реестр сведений о ДС, вы можете использовать документ для выпуска продукции в обращение.

Из дополнительных услуг, которые мы можем предложить по всем вариантам сотрудничества, является помощь с получением ЭЦП. Это не самая сложная процедура, но с нашей поддержкой вы получите электронную подпись максимально быстро. Срок действия ЭЦП составляет 12 месяцев, поэтому цифровую подпись нужно своевременно обновлять (продлевать).

Вариант 2: самостоятельная регистрация по макету декларации и подготовленным документам

Алгоритм взаимодействия примерно напоминает предыдущий вариант, однако отличается для заключительного этапа:

по заявке и представленным документам формируется макет ДС, а наши эксперты готовят формулировки;
проводятся испытания по образцам продукции, оформляются протоколы (при необходимости, мы окажем помощь с отбором и ввозом образцов товара, подготовим договоры, акты и письма);
если испытания вы проводите самостоятельно, представьте отсканированные копии протоколов (все формулировки протоколов должны точно соответствовать декларации);
после заполнения окончательного варианта макета ДС вам направляется ссылка на него;
через личный кабинет ФГИС вы размещаете декларацию по представленному макету, используя ЭЦП руководителя или другого уполномоченного лица.

Чтобы использовать зарегистрированный документ, вы можете сами выгрузить его из личного кабинета, либо мы направим вам отсканированную копию декларации в привычном виде. Обращаем внимание, что выгрузка ДС из личного кабинета не всегда осуществляется корректно.

Вариант 3: регистрация организацию-декларанта

В данном случае все процедуры для вас максимально упрощаются, так как заявителем (декларантом) будет другое юридическое лицо. После завершения процедур вы получите зарегистрированную ДС на продукцию, доверенность на право пользования. Это абсолютно законный и безопасный вариант, а вам не придется регистрироваться в информационной системе, проводить обучение работе с онлайн-сервисами. Все риски, связанные с подтверждением соответствия, мы берем на себя.

Оформление доверенности на право использования декларации – это обычная практика, полностью соответствующая техническим регламентам и нормативным актам. Заявитель-декларант, регистрирующий разрешительный документ, подтверждает безопасность продукции и ее соответствие нормативным актам. Поэтому он вправе сам решать, кому выдавать доверенность на выпуск товаров в обращение. Для ДС на партию продукции или единичный экземпляр доверенность вообще не нужна.

Вариант 4: самостоятельная регистрация после обучения, консультирования, подключения и настройки программ

Чтобы вы могли самостоятельно оформлять и подавать документы при декларировании, мы готовы оказать следующие услуги:

провести обучение по работе с информационной системой;
помочь с установкой, настройкой и тестированием программного обеспечения, необходимых плагинов и расширений;
оказать разовые или постоянные консультации по всем вопросам, связанным с декларированием, с работой в личном кабинете ФГИС.

При таком варианте взаимодействия вы будете самостоятельно формировать доказательственную базу, загружать документы в личный кабинет, отслеживать результаты проверки. Наши эксперты помогут с разрешением сложных вопросов, подготовкой документации.

Ответственность на нарушение порядка декларирования

Обязанность регистрировать декларации и соблюдать новые правила по Приказу № 478 напрямую связана с ответственностью на нарушения, ошибки, незаконные действия. Если ошибки и нарушения возникнут на этапе регистрации, самым неприятным последствием будет отказ Росаккредитации. Если же нарушения выявят при ввозе и таможенной очистке продукции, либо ее продаже, предпринимателю грозит крупный штраф. Более того, в ряде случаев штраф могут взыскать сразу по нескольким статьям КоАП РФ. Некоторые статьи КоАП РФ допускают конфискацию товаров при повторном нарушении.

Кого могут привлечь к ответственности

Статьи, по которым могут привлечь ответственности за нарушения правил регистрации и использования деклараций, есть сразу в двух главах КоАП РФ. Глава 14 содержит множество составов за проступки в сфере предпринимательства. По Главе 16 наступает ответственность за нарушения в сфере таможенного законодательства. В зависимости от роли организации или ИП, наказание могут назначить:

заявителю, т.е. лицу, которое регистрировало ДС, подавало сведения в Росаккредитацию;
продавцу, который нарушает нормы закона при применении декларации;
импортер, если нарушение связано с ввозом товаров иностранного производства и их таможенной очисткой.

Нередко юридические лица могут одновременно являться заявителем, продавцом и импортером. Это означает, что ответственность может наступать сразу по нескольким составам КоАП РФ. Типичный пример – ввоз и последующая реализация товара с поддельными или аннулированными протоколами испытаний может повлечь санкции от таможенных органов и Роспотребнадзора.

Еще одним последствием нарушения может быть аннулирование деклараций. Росаккредитация внесет такие данные в реестр, после чего использование ДС станет незаконным.

Кто может привлечь к ответственности

Для привлечения к ответственности оформляется протокол, а по итогам рассмотрения материалов дела выносится постановление. Протоколы за нарушения правил декларирования и использования разрешительных документов могут составлять:

должностные лица и органы ФТС;
должностные лица и органы Роспотребнадзора;
Федеральная служба аккредитации (Росаккредитация).

В ряде случаев нарушения могут фиксировать в протоколах должностные лица госпожнадзора, службы ветеринарного и фитосанитарного контроля, другие структуры. В зависимости от статьи КоАП РФ, постановление со штрафом могут выносить должностные лица указанных ведомств или суд.

Составы и штрафы

Статьи, по которым юридическое лицо могут привлечь за нарушения. можно условно сгруппировать следующим образом:

нарушения правил подтверждения соответствия – все части ст. 14.47, ст. ст. 14.48, 14.59, 14.60 КоАП РФ (размер штрафа составит от 100 до 500 тыс. руб., в зависимости от состава);
нарушения при маркировке продукции – ст. ст. 14.45. 14.46 КоАП РФ (размер штрафа от 50 до 300 тыс. руб.);
нарушения при таможенном оформлении – ст. ст. 16.2. 16.3 КоАП РФ (штраф для организаций составит от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб.).

Штрафы большие. Как показывает практика, добиться их отмены после возбуждения дела достаточно сложно. Поэтому лучше заранее предусмотреть все риски, выполнить обязательные требования закона.

Как избежать ответственности

Теоретически, попасть под штраф по КоАП РФ можно почти за любое нарушение норм сертификации, маркировки, таможенного оформления. Даже если надзорные и контролирующие органы сами не выявят нарушение, о нем могут сообщить конкуренты, потребители. Полностью избежать рисков очень сложно, но можно их минимизировать. Вот несколько рекомендаций:

досконально изучайте нормативную базу и практику ее применения, если намерены самостоятельно регистрировать декларации, наносить маркировку;
отслеживайте все изменения в законодательстве, так как оно меняется практически ежедневно;
привлекайте к подготовке документов и прохождению процедур профессионалов, которые знают и умеют применять на практике нормативные акты РФ и ЕАЭС.

Если вы выпускаете в обращение лишь несколько видов товаров, можно самостоятельно изучить и научиться применять нормативную базу. Если же количество товарных групп, с которыми вы работаете, исчисляется сотнями и тысячами, лучше привлекать к подготовке документов и регистрации ДС экспертов.

Исключения из правил декларирования по Приказу № 478

Новый порядок декларирования напрямую через ФГИС Росаккредитации не применяется, если в нормативных актах ЕАЭС прямо указано, что регистрацию ДС нужно проходить через аккредитованные органы по сертификации. Такими нормативными актами являются технические регламенты ТС (ЕАЭС).

Типичный пример – ТР ТС 006/2011 на пиротехническую продукцию. В п. 4 ст. 6 этого регламента указано, что декларацию на пиротехнику нужно регистрировать через органы по сертификации. Также же нормы есть еще в нескольких регламентах. Если ТР ТС предусматривают регистрацию ДС органом по сертификации. продавать заявление и документы через ФГИС Росаккредитации не нужно.

При декларировании через органы по сертификации документы подаются следующими способами:

непосредственно в орган по сертификации;
по почте заказным письмом с описью и уведомлением;
в электронной форме, когда все скан-копии заверяются ЭЦП.

При декларировании таким способом сведения о зарегистрированном документе в реестр передаст орган по сертификации. Выписка из реестра будет предоставляться по стандартным правилам.

Вернуться к списку статей