Локализация производства в России позволяет предприятиям снизить зависимость от импорта, повысить устойчивость поставок, получить доступ к государственным мерам поддержки. Выпуск продукции в России способствует развитию отечественной промышленности, укрепляет позиции бизнеса на внутреннем рынке. Для подтверждения российского происхождения товаров необходимо выполнить установленные законодательством условия, пройти процедуру оценки, оформить подтверждающие документы.
Что такое локализация производства
Под этим понятием понимают процесс, при котором производство организуют в Российской Федерации с соблюдением установленных требований к технологическим операциям, применению отечественных компонентов, уровню переработки. Главная цель такой модели — создание конкурентоспособных товарных позиций, развитие российских предприятий, сокращение зависимости от иностранных поставщиков.
Понятие локализации производства закреплено несколькими нормативными актами. Основным считается ПП РФ от 17.07.2015 № 719. Документ устанавливает критерии признания промышленной продукции российской. ГОСТ Р 56828.1-2016 определяет общие требования к организации производственных процессов. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2015 № 2949-р содержит перечень отдельных видов товаров, для которых предусмотрены специальные условия. При определении кодов товаров применяют ТН ВЭД ЕАЭС.
СПРАВКА: для различных товарных категорий требования отличаются. В одних случаях достаточно выполнить определенные технологические операции на российской территории, в других необходимо использовать отечественные комплектующие, обеспечить более высокий уровень переработки.
Чем локализация производства отличается от локализации продукции
Несмотря на схожие названия, локализация производства и локализация продукции имеют разное значение.
В первом случае оценивают сам производственный процесс. Проверяют место изготовления, перечень операций, наличие оборудования, использование российских комплектующих, выполнение требований ПП РФ № 719.
Во втором случае основное внимание уделяют конкретному товару. Анализируют происхождение изделия, состав, степень переработки, выполнение критериев, необходимых для признания товара российским.
Такое разделение имеет значение при подтверждении происхождения товаров, участии в государственных закупках, включении в реестр Минпромторга России.
Зачем компаниям нужна локализация производства в РФ
Для многих предприятий локализация производства в России становится частью долгосрочной стратегии развития. Выполнение установленных требований позволяет получить преимущества при работе на внутреннем рынке, воспользоваться государственными программами поддержки.
Предприятия, которые разместили производственные мощности в РФ, могут рассчитывать:
- на государственные субсидии;
- льготное кредитование;
- налоговые преференции в рамках специальных инвестиционных контрактов;
- преимущества при участии в государственных закупках;
- повышение конкурентоспособности товара.
Кроме получения мер поддержки, перенос изготовления в Россию помогает уменьшить зависимость от импортных поставок, увеличить долю местных комплектующих, снизить валютные риски, сделать цепочку поставок более устойчивой.
СПРАВКА: программы поддержки промышленности регулярно актуализируются. Перед подачей документов рекомендуется проверить действующие условия предоставления льгот, требования профильных нормативных актов.
Уровень локализации производства и продукции
Для подтверждения российского происхождения товаров недостаточно организовать их выпуск на территории страны. Необходимо подтвердить уровень локализации по правилам, установленным ПП РФ № 719.
Оценка проводится по балльной системе. Каждая технологическая операция имеет определенную ценность. За выполнение обязательных этапов начисляют баллы. Чем больше операций выполняется в Российской Федерации, тем выше итоговый уровень локализации.
Проверку проводят на основании представленных сведений, результатов экспертизы, информации Государственной информационной системы промышленности. Для подтверждения соответствия оформляют акт экспертизы Торгово-промышленной палаты.
Выделяют несколько основных уровней:
- глубокая локализация — выполнение большинства производственных операций, использование российских компонентов;
- промышленная сборка — изготовление товара с применением части импортных комплектующих;
- отверточная сборка — минимальный объем технологических операций;
- дистрибуция — отсутствие признаков локализованного производства.
СПРАВКА: чем выше количество набранных баллов, тем больше преимуществ получает российский производитель при участии в государственных закупках, программах поддержки промышленности.
Требования к локализации по ПП РФ № 719
Конкретные требования зависят от отрасли. Для различных категорий изделий устанавливают собственные перечни обязательных технологических операций, минимальное количество баллов, допустимую долю иностранных компонентов.
Во время оценки учитывают:
- выполнение производственных операций на российской территории;
- применение отечественного сырья, комплектующих;
- наличие инженерных подразделений;
- использование производственных мощностей, расположенных в РФ;
- соблюдение минимальной доли российских компонентов;
- выполнение требований отраслевых нормативных актов.
Для отдельных направлений предусмотрены специальные условия. Например, в радиоэлектронной отрасли оценивают наличие прав на конструкторскую документацию, программное обеспечение, выполнение операций по монтажу электронных компонентов, использование российских комплектующих. Для электротехнического оборудования дополнительно анализируют степень локализации ключевых узлов, аппаратов, трансформаторов, распределительных устройств.
СПРАВКА: требования ПП РФ № 719 регулярно дополняются. Рекомендуется проверять действующую редакцию документа, поскольку критерии для отдельных видов промтоваров могут изменяться.
Подтверждение локализации производства
Подтверждение происхождения товара предусматривает проведение экспертизы, оформление документов, внесение сведений в Государственную информационную систему промышленности. В зависимости от поставленной задачи могут использоваться различные формы подтверждения:
1. Акт экспертизы ТПП.
Акт экспертизы оформляет Торгово-промышленная палата после проверки представленных сведений. Во время анализа оценивают технологический процесс, выполнение обязательных операций, наличие производственной базы, выполнение норм ПП РФ № 719.
Именно этот документ подтверждает степень локализации, служит основанием для включения товарной позиции в государственные реестры, участия в закупках.
2. Сертификат СТ-1.
Сертификат СТ-1 подтверждает происхождение товара при поставках в государства — участники Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров СНГ.
Документ отличается от акта экспертизы. Основная задача сертификата — подтверждение страны происхождения товара для внешнеэкономической деятельности. Акт экспертизы чаще используют при подтверждении российского происхождения товара для государственных программ, закупок, иных мер поддержки внутри страны.
Этапы прохождения процедуры
Сначала проводят анализ производственного процесса, определяют, отвечает ли товар нормам ПП РФ № 719. Одновременно проверяют применимые критерии, подбирают коды ОКПД 2, ТН ВЭД ЕАЭС.
После этого формируют комплект сведений. В него могут входить заявление, технологические инструкции, описание производственного цикла, сведения об используемом оборудовании, документация на комплектующие, бухгалтерские документы, сертификаты и декларации по техрегламентам ЕАЭС, ГОСТ, сведения о производственных площадках.
Следующий этап предусматривает регистрацию в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП), создание товарного каталога, направление заявления для проведения экспертизы.
При необходимости специалисты Торгово-промышленной палаты проводят выездную проверку предприятия. Во время обследования оценивают производственные мощности, технологические операции, используемое оборудование, соблюдение обязательных требований.
После завершения проверки сведения рассматривает Минпромторг России. Если проверка не выявила нарушений, то сведения включают в реестр российской промышленной продукции.
СПРАВКА: состав комплекта сведений определяется видом товара, отраслью промышленности, требованиями ПП РФ № 719. Для отдельных категорий изделий могут потребоваться дополнительные подтверждающие материалы.
Ошибки при подготовке к подтверждению локализации
Наиболее частой причиной отказа становится неполный комплект сведений либо ошибки при подготовке документации. Даже небольшие неточности способны увеличить срок рассмотрения заявления.
Распространенные ошибки:
- недостаточное описание производственного процесса;
- отсутствие сведений о происхождении комплектующих;
- неправильное определение кодов ТН ВЭД ЕАЭС, ОКПД 2;
- ошибки при расчете балльной оценки;
- отсутствие подтверждения выполнения обязательных технологических операций;
- несоответствие представленных сведений фактической организации производства.
Импортные комплектующие не являются основанием для отказа в подтверждении российского происхождения товара.
ВНИМАНИЕ: применение иностранных комплектующих допускается, если выполнены критерии ПП РФ № 719, обеспечено необходимое количество баллов, основные технологические операции выполняются в Российской Федерации.
Где помогут пройти локализацию
Подготовить предприятие к подтверждению локализации помогут специалисты ЦС «МОС РСТ». Работа начинается с анализа сведений о товаре, определения условий оформления, проверки применимых требований, подбора кодов ОКПД 2, ТН ВЭД ЕАЭС.
После этого специалисты формируют комплект документов, выполняют регистрацию в Государственной информационной системе промышленности, создают каталог продукции, подготавливают заявление для передачи в Торгово-промышленную палату.
Далее проводится экспертиза. При наличии замечаний специалисты помогают устранить недостатки, подготовить дополнительные сведения, повторно направить комплект на рассмотрение. После завершения процедуры результаты вносят в ГИСП.
Кроме сопровождения процедуры подтверждения локализации, специалисты ЦС «МОС РСТ» помогают зарегистрировать товарный знак, патент, оформить сертификаты и декларации на продукт, получить штрихкоды, коды маркировки в системе «Честный ЗНАК», провести сертификацию системы менеджмента качества, оформить другую разрешительную документацию для законного выпуска товара на рынок.
