Обоснование безопасности опасного производственного объекта (ОПО) — это обязательный технический регламент, включающий в себя анализ рисков, описание плановых решений и меры соответствия объекта указаниям промышленной надежности. Разработка обоснования безопасности обязательна для подтверждения, что эксплуатация здания не создает угрозы жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу.
Документ разрабатывается на стадии проектирования или при модернизации ОПО и представляет собой основу для последующих технических решений. Заключение по пром. защищенности ОПО требуется для оформлений лицензий, регистрации предприятия в гос. реестре и выполнения экспертизы промышленной безопасности. Без него невозможно ввести объект в эксплуатацию или продолжать его использование при существенных изменениях в конструкции, технологии или условиях эксплуатации.
Для каких объектов разрабатывают документ
К ОПО относятся:
- предприятия, занимающиеся переработкой нефти, газа, химических и нефтехимических веществ;
- энергетические комплексы, в том числе атомные электростанции;
- предприятия металлургической промышленности;
- производства, использующие или создающие взрывчатые и радиоактивные материалы;
- транспортные компании, осуществляющие перевозку опасных веществ;
- складские комплексы, где хранятся химически опасные, взрывоопасные (токсичные) вещества;
- горнодобывающие предприятия, в том числе шахты и карьеры;
- организации, занимающиеся утилизацией, переработкой или хранением промышленных отходов, представляющих экологическую или техногенную опасность.
Необходимость разработки профильного заключения может возникнуть для иных предприятий, деятельность которых сопряжена с потенциальным риском инцидентов, выбросов или разрушений из-за технологических сбоев.
Нормативные требования
Разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта регулируется Федеральным законом N 116 - ФЗ от 21.07. 1997 года, актуальными нормативными актами Ростехнадзора. Основной документ, устанавливающий требования к содержанию и оформлению, — Приказ Ростехнадзора от 27 апреля 2024 года N 142.
Обоснование безопасности разрабатывают:
- при необходимости отклонения от введенных регламентов в сфере обеспечения пром. защищенности;
- если действующие тех. предписания являются неполными либо не охватывают конкретные условия эксплуатации;
- когда применяются новые технологии, материалы, оборудование, не охваченные существующими стандартами;
- если меняются условия на предприятии с момента его строительства (например, реконструкция, тех. перевооружение);
- когда стандартные требования оказываются избыточными из-за конструктивных или технологических особенностей объекта.
Кроме того, необходимость подготовки документа возникает при ограниченных условиях застройки или внедрении нестандартных проектных решений.
Разработка обоснования безопасности осуществляется по действующим отраслевым нормативам, требует обязательного прохождения экспертизы. Статья 13 Федерального закона N 116‐ФЗ регламентирует, что само профильное заключение, как и любые корректировки в содержании подлежат проверке на соответствие утвержденным нормам. В приказе Ростехнадзора No 420 от 20.10. 2020 года утверждены правила проведения экспертизы.
После получения положительного экспертного заключения документ подается в орган Ростехнадзора для оформления госрегистрации ОПО.
Внесение корректировок, актуализация документа
Обновление комплексной оценки рисков и мер защиты проводится в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами — в том числе Приказом Ростехнадзора N 142 и ФЗ N 116 ‐ ФЗ. Внесение изменений является обязательной процедурой при возникновении следующих обстоятельств:
- проведение ремонта или модернизации объекта, затрагивающей ранее принятые технические решения;
- корректировка условий использования, влияющее на показатели надежности и устойчивости тех. процессов;
- обновление федеральных распоряжений в сфере промбезопасности, особенно если в проекте были предусмотрены обоснованные отступления;
- внесение изменений в проектную документацию, затрагивающих параметры, описанные в действующем обосновании;
- установление факта недостаточности предусмотренных ранее мер защиты — по инициативе эксплуатирующей организации;
- выводы комиссии по расследованию аварийных событий, подтверждающие, что причиной инцидента стали ошибки при разработке или экспертной оценке документа.
Изменения формирует организация‐разработчик по техническому заданию. После изменений проект обязательно проходит новую экспертизу промышленной надежности по регламенту приказа N 420 от 20 октября 2020 года.
Федеральное законодательство не устанавливает фиксированный срок действия технического обоснования. Однако его актуализация может потребоваться в ряде эксплуатационных ситуаций, включая:
- проведение капитального ремонта, модернизацию оборудования или переработку технологических схем;
- ввод новых материалов, оборудования или технологий, не учтенных в первоначальной версии;
- изменение нормативной базы или эксплуатационных условий, влияющих на защищенность объекта.
Документ должен храниться у разработчика и у эксплуатирующей организации. Срок хранения — не менее 10 лет.
Порядок подготовки регламента
Разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта выполняется по этапам:
- изучение технического задания, действующих нормативов;
- анализ возможности разработки документа;
- оформление договора с организацией-разработчиком-уточняются задачи, объем работ, сроки и порядок взаимодействия;
- сбор технической, проектной информации;
- выполнение анализа рисков, проектирование компенсирующих решений;
- согласование документа с заказчиком;
- выполнение экспертизы промышленной безопасности;
- внесение информации в государственный реестр Ростехнадзора. Этот шаг подтверждает официальный статус обоснования и завершает процедуру его подготовки.
Комплексная, грамотно организованная проработка документа позволяет обеспечить соответствие объекта всем требованиям промышленной надежности еще до ввода в эксплуатацию или проведения модернизации.
Содержание обоснования безопасности
Установлена структура:
- вводный блок - полное наименование опасного производственного объекта, данные о заказчике, сведения об организации ‐ разработчике и лице, утвердившем итоговый вариант;
- общие сведения — информация о расположении производственной площадки, участниках разработки, а также краткое описание применяемых технологических процессов. Здесь же указываются основания для допустимых отклонений от действующих требований и перечень компенсирующих мероприятий;
- анализ аварийных рисков, потенциальных угроз - включает методику оценки риска, принятые допущения и расчетные модели. Представлены результаты идентификации опасных факторов, оценка вероятности аварий, ранжирование угроз и обоснование выбора приоритетных направлений защиты;
- условия обеспечения безопасной эксплуатации - набор технических и организационных мероприятий для поддержания надежных параметров пользования. Указываются допустимые режимы работы, параметры систем автоматического реагирования, блокировок и методы оперативного контроля;
- условия эксплуатации, восстановления, временного вывода и демонтирования - конкретные нормы, применимые на различных стадиях жизненного цикла ОПО — в том числе при капитальных ремонтах, временной приостановке работы и окончательной ликвидации. При наличии отступлений от стандартных нормативов описываются меры технической компенсации и соответствующие обоснования.
Разработчиком и заказчиком по техническому заданию могут быть предусмотрены дополнительные разделы. Например, описание проектных инноваций, схемы размещения оборудования, расчёты по устойчивости, модели отказов или приложения с аналитическими материалами и расчетами.
Ответственность за нарушения
Эксплуатирование без утвержденного заключения по пром. защищенности ОПО, несоблюдение указаний промышленной безопасности при проектировании, техническом переустройстве, по ст.9.1 Кодекса РФ, приводит к штрафам:
- для должностных лиц — до 40 000 рублей;
- для юридических лиц — до 600 000 рублей;
- за повторное нарушение — возможна приостановка деятельности до 90 суток.
Если в результате несоответствия документации требованиям промышленной защищенности произошла авария, повлекшая за собой ущерб здоровью или жизни людей, применяются положения УК РФ (например, статья 217).
При выявлении нарушений при экспертизе, профильное заключение не будет допущено к регистрации в Ростехнадзоре.
Дополнительно может быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений с установленным сроком исполнения. При невыполнении предписания предприятие может быть привлечено к дополнительной ответственности и временно ограничено в деятельности.
Центр сертификации «MOSRST» предлагает комплексный подход к подготовке проектных решений по промбезопасности. Преимущества ЦС«MOSRST»:
- опыт работы с предприятиями разных отраслей — от химической промышленности до транспорта и энергетики;
- актуальные знания по федеральным нормам, стандартам;
- наличие в штате профильных технических экспертов;
- сопровождение процедур, взаимодействие с надзорными органами;
- индивидуальный подход к каждому проекту, прозрачные условия сотрудничества.
Свяжитесь с нашими специалистами, чтобы получить консультацию и начать подготовку уже сейчас.
